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Note de la Chaire Pépite
Les politiques régionales de soutien à une filière de la transition écologique : l’exemple de l'hydrogène
Auteur : Thibaud Bages
Note résumée par Claire Pinet, ADEME
La note analyse les politiques régionales françaises en faveur d’écosystèmes locaux sur l’hydrogène tournés vers la décarbonation de l’industrie et des transports.
L’hydrogène : un levier pour la décarbonation
L’hydrogène est un vecteur énergétique : il permet de stocker et transporter de l’énergie. Il est, aujourd’hui, majoritairement produit à partir de gaz. Mais il pourrait devenir un levier de transition si sa production se décarbone via l’électrolyse de l’eau par des énergies renouvelables (éolien, solaire…). Il est actuellement utilisé dans l’industrie chimique, la métallurgie, l’électronique, l’agroalimentaire. Il présente des potentialités de développement pour les transports (bus, camions, trains, navires, avions).
Soutiens régionaux d’écosystèmes territoriaux
La note présente trois politiques régionales en faveur de l’hydrogène : celles des Pays de la Loire, de l’Occitanie et des Hauts-de-France. Aux côtés de l’ADEME, ces régions soutiennent des écosystèmes d’acteurs structurés pour produire de l’hydrogène renouvelable, le distribuer et l’utiliser localement, principalement dans le transport de personnes et de marchandises.
Grâce à leurs compétences en matière d’économie, de transport, d’aménagement du territoire et de formation, les régions peuvent adopter une approche intégrée pour développer ces écosystèmes. Ainsi, l’Occitanie utilise sa compétence « transport interurbain » pour commander des autocars à hydrogène, soutenant ainsi une PME locale tout en décarbonant sa flotte.
Au-delà du transport urbain, chaque territoire ajuste sa stratégie en fonction de ses atouts. Dans les Pays de la Loire, la priorité est donnée aux usages maritimes et portuaires. En Occitanie, les ports constituent également une cible, mais la région mise en plus sur le développement de l’hydrogène pour l’aéronautique. De son côté, la région Hauts-de-France concentre ses efforts sur la décarbonation de l’industrie lourde, notamment la sidérurgie et la chimie.
Les aides directes aux entreprises constituent le cœur des interventions des régions. Elles mettent aussi en relation les acteurs, favorisent les apprentissages par des formations et soutiennent la recherche. Elles jouent un rôle d’animation de la coopération entre entreprises, laboratoires et collectivités.
Par ailleurs, la commande publique régionale est un levier d’entraînement pour structurer la chaîne de valeur. Les régions s’attachent particulièrement à créer de “champions régionaux”, reposant sur une relation de coopération étroite entre une collectivité et une PME prometteuse.
Articulation avec les politiques nationale et européenne
La note souligne que les politiques régionales présentent des faiblesses car elles ne soutiennent que quelques maillons des filières régionales et ne peuvent intervenir sur la réglementation. Toutefois, elle met en évidence l’intérêt de la complémentarité entre les niveaux régional, national et européen des politiques publiques. Les budgets régionaux sont modestes (quelques millions d’euros par an), ciblant surtout les PME et les phases amont (R&D, démonstrateurs). L’État et l’Union européenne, en revanche, mettent en place le cadre réglementaire et investissent massivement via notamment les PIIEC (Projets Importants d’Intérêt Européen Commun), soutenant les grandes entreprises et unités industrielles. Les régions agissent là où l’État et l’UE interviennent peu (soutien aux TPE, animation de clusters). Leurs interventions, même limitées, permettent de démarrer des projets qui attirent ensuite des financements nationaux ou européens.
En conclusion, le document montre que les régions françaises jouent un rôle complémentaire et innovant dans le développement de l’hydrogène, en expérimentant des modèles de coopération, mobilisant des compétences transversales et créant de dynamiques bottom-up qui complètent les stratégies nationales et européenne.
Référence :
BAGES Thibaud, Chaire PÉPITe (Planification écologique, politiques industrielles et territoires). Les politiques régionales de soutien à une filière de la transition écologique : l’exemple de l’hydrogène. 9 pages.